http://vadimb.livejournal.com/1147633.html
Если кратко: были два разных законопроекта, первый не предполагал таких ужасов и первое чтение прошёл, второй был как раз "ужас-ужас", раскритикован и отвергнут, а затем на второе чтение первый проект приходит уже с нормами из второго... и проходит второе чтение.